С чего начинается собственность

С точки зрения государства, логическим завершением строительства дома является процедура сдачи его в эксплуатацию. Именно этот момент является днем рождения нового объекта недвижимости, влекущий за собой новые права и обязанности для собственников.

Возникает много вопросов, касающихся порядка сдачи дома в эксплуатацию, получения разрешительной документации на строительство и т.п. Алесандр Чукович, риэлтер агентства недвижимости «Час Пик» дает ответы на многие вопросы, касающиеся данных юридических процедур, и поясняет каждый этап оформления документов на строящийся или уже построенный дом.

На какой стадии строительства дома нужно задумываться о сдаче его в эксплуатацию? Как выяснилось, думать об этом надо еще на момент проектирования, когда вы закладываете основу будущих вопросов. К примеру, главным основанием для регистрации жилого дома является наличие документов, подтверждающих право собственности или другое вещное право на земельный участок, где этот дом расположен. Поэтому нельзя начать строительство или даже проектирование без правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вторым этапом после оформления документов на землю является получение разрешения на строительство, или говоря юридическим языком, разрешение на проведение проектно-изыскательских работ.

Разрешение на проектирование

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляются на основании разрешительной документации.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена без получения необходимых разрешений на строительство, является самовольным строительством. Такая деятельность влечет ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Так, согласно статье 21.12 КоАП самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин.

Таким образом, разрешительную документацию на строительство, реконструкцию (пристройку, надстройку, перестройку) капитального строения (здания, сооружения) необходимо получить до начала проведения проектировочных и строительных работ.

Состав, порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство установлены Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности» (далее - Положение № 223).

Состав разрешительной документации различается в зависимости от того, кто выступает заказчиком, застройщиком: гражданин либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).

При возведении гражданами одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке разрешительная документация на строительство включает (подпункт 4.5 пункта 4 Положения № 223):

– решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома, нежилых построек на придомовой территории с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием и заключениями согласующих организаций;

– технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Для получения разрешительной документации на строительство гражданин должен обратиться в исполком с письменным заявлением, в котором указывается местонахождение земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем (при наличии таких объектов), а также планируемые параметры и технические характеристики объектов строительства (этажность, площадь и другое) и инженерно-технического оборудования (при необходимости получения технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта).

Образец и форма заявления должна находиться на информационном стенде соответствующего местного исполнительного комитета.

Дополнительно к заявлению необходимо представить письменное согласие всех собственников земельного участка, находящегося в общей собственности (подпункт 9.3.1 пункта 9.3 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее – Положение № 200).

Данная процедура осуществляется в течение одного месяца по заявительному принципу «одно окно» и является бесплатной (подпункт 9.3.1 пункта 9.3 Положения № 200).

Исполком самостоятельно запрашивает документы, удостоверяющие право на земельный участок, а также документы о государственной регистрации объекта недвижимости, расположенного на нем (при наличии такого объекта). Гражданин может представить такие документы самостоятельно.

Исполком в срок до 3 рабочих дней со дня подачи заявления при наличии документов, указанных выше, определяет перечень организаций, которые выдают заключения и технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта, поручает территориальному подразделению архитектуры и градостроительства подготовку проекта решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории, а также сбор заключений согласующих организаций и технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Территориальное подразделение архитектуры и градостроительства в течение 2 рабочих дней со дня получения поручения исполкома при необходимости запрашивает заключения согласующих организаций и технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта, которые представляются организациями в срок до 7 рабочих дней со дня получения запроса. Гражданин вправе самостоятельно получать заключения согласующих организаций и технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта по перечню, определенному исполкомом.

В срок до 3 рабочих дней после получения заключений согласующих организаций и технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта территориальное подразделение архитектуры и градостроительства подготавливает и передает в исполком архитектурно-планировочное задание, утвержденное главным архитектором города, района, и проект решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории, а также прилагает заключения согласующих организаций и технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта. После получения этих документов исполком в срок до 7 рабочих дней, но не позднее 1 месяца со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и направляет гражданину:

– выписку из решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории;

– архитектурно-планировочное задание;

– заключения согласующих организаций;

– технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Далее на основании полученного разрешения вы приступаете к проектированию дома и согласованию этой проектной документации.

Проектирование и согласование проекта

Получив на руки указанные выше документы, вы смело направляетесь в одно из архитектурных бюро, проектных организаций, - все равно как они себя называют, лишь бы у них имелась лицензия на право осуществления такого вида деятельности (разработку проектной документации на строительство жилых домов).

Состав проектной документации на строительство жилого дома регламентируется техническими нормативными правовыми актами, может уточняться архитектурно-планировочным заданием и выполняться в виде индивидуального или типового проекта. При использовании типового проекта жилого дома необходимо выполнить его привязку к земельному участку.

C разработанным проектом гражданин обращается в местный исполком в службу «одно окно» с заявлением на получение согласования проектной документации. Заявление и проектная документация передается в отдел архитектуры и строительства исполкома, который в срок до 5 рабочих дней со дня подачи заявления согласовывает предоставленную проектную документацию и выдает разрешение на строительство (паспорт застройщика) либо готовит мотивированный отказ и передает документы гражданину на доработку. Документы выдаются бесплатно.

Необходимо учитывать, что порядок согласования проектной документации в г. Минске (а также в некоторых областных городах) существенно отличается от такого порядка в районах (в районных центрах).

Так, для получения разрешения на строительство одноквартирного, блокированного жилого дома на предоставленном земельном участке в районе, в населенных пунктах районного значения, а также в некоторых областных центрах достаточно предоставить эскизный проект (АЭ). Для этого в исполком предоставляются следующие документы:

– заявление;

– регистрационное удостоверение на землю (или государственный акт на землю)

– решение о выделении земельного участка;

– разрешение на проведение проектно-изыскательских работ;

– эскизный проект в 2-х экземплярах с цветовым решением;

– копия лицензии проектирующей организации или индивидуального предпринимателя с синей печатью.

Для получения паспорта застройщика для строительства частного дома в г. Минске, а также в некоторых областных центрах требуется архитектурный проект (А) и генеральный план застройки на топографической съемке (ГП). А разработка и согласование проектной документации происходит в два этапа:

– сначала разрабатывается и согласовывается эскизный проект (стадия АЭ), при этом, дополнительно к основному составу чертежей АЭ организация-проектировщик разрабатывает схему генплана (1:500, 1:1000). Пакет документов для согласования эскизного проекта в г. Минске тот же, что и для района. После согласования эскизного проекта исполком выдает разрешение на разработку архитектурного проекта;

– на основании полученного разрешения разрабатывается архитектурный проект (стадия А). Дополнительно к основному составу чертежей архитектурного проекта организация-проектировщик разрабатывает генеральный план (ГП) застройки на топографической съемке с нанесенными красными линиями (красные линии – это существующие схемы коммуникации, линии электропередач). Топосъемку заказчик должен предоставить проектировщику до начала работ.

Вместе с разрешением на разработку архитектурного проекта исполком выдает заказчику бланки технических условий (ТУ) на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства и заключений согласующих организаций.

Технические условия – документ, необходимый для получения разрешения на подключение всех видов коммуникаций (газ, электричество, водопровод, стоковая и ливневая канализации). Бланки ТУ заполняет проектировщик, а сбор ТУ (получение заключений согласующих организаций) заказчик осуществляет самостоятельно.

Согласование архитектурного проекта для г. Минска осуществляет проектировщик при участии заказчика. Для этого в исполком предоставляются документы:

– архитектурный проект;

– генплан застройки на топографической съемке, с нанесенными красными линиями;

– техусловия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства.

В паспорте застройщика будут прописаны обязательства застройщика, касающиеся соблюдения санитарных, экологических и противопожарных норм, расстояний между строениями, отступы от края участка и т.п.

Все, паспорт застройщика получен, проектная документация имеется, приступаем к строительству дома и подведению инженерных сетей.

Ищем деньги

Теперь можно приступать к строительству дома, но возникает вопрос: где взять деньги. Хорошо, если их можно взять в собственном кармане (в коробочке, ящичке, чулке), плохо, если для этого надо залезть в долги. Но и долги бывают разные. К примеру, можно взять кредит в банке, обычный потребительский, кредит на строительство, льготный кредит – тут уж как кому повезет.

Льготный кредит на строительство жилья предоставляется местным отделением АСБ «Беларусбанк» по спискам, утвержденным решением райисполкома.

B списки для получения льготного кредита включаются малообеспеченные трудоспособные граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Максимaльный размер льготного кредита на строительство и нормативы льготно кредитуемой площади жилого помещения, а также срок их погашения необходимо уточнять у специалистов местного отделения банка.

Для включения в списки на получение льготного кредита на строительство (реконструкцию) жилья гражданин предоставляет в местный исполком следующие документы:

– заявление,

– сведения o совокупном доходе за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, и имущественном положении семьи для получения льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения;

– справку с места работы о занимаемой должности;

– копии документов, подтверждающих наличие у гражданина согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации и разрешения на строительство;

– паспорт.

Получив утвержденный исполкомом список индивидуальных застройщиков, банк приглашает их и запрашивает следующие документы:

– справки o зарплате за три последних месяца;

– сведения o наличии двух поручителей;

– справки БТИ на каждого члена семьи o наличии жилой площади на каждого и справку ЖКХ о составе семьи и занимаемой площади. От индивидуальных застройщиков необходимы также сведения o стоимости и строительной готовности объекта.

Банк делает расчет кредитной линии и выдает кредит частями, по мере освоения денежных средств на строительном объекте.

Строимся

Есть два метода строительства: хозспособом, когда хозяин строит сам, и подрядным — когда для возведения дома нанимают специализированную организацию. Итог, в принципе должен быть один – возведение дома с соблюдением строительных норм и правил.

Основной вопрос многих граждан – что должно быть сделано к моменту ввода дома в эксплуатацию. К моменту приезда приемочной комиссии вы должны иметь возможность предоставить им так называемую коробку дома (фундамент, стены, крыша), должны стоять окна, входная дверь. Внутри нужно чтобы имелась установленная сантехника, запроектированные инженерные сети (канализация, водопровод, электрика, отопление), стены должны быть оштукатурены, должны иметься черновые полы, потолки.

В соответствии с законом частные жилые дома могут приниматься в эксплуатацию без выполнения в полном объеме подготовительных работ под отделку стен и потолков (кроме штукатурки), работ по внутренней отделке помещений (наклейка обоев, покраска, облицовка), без покрытия полов (кроме дощатых), без встроенной мебели, без установки внутриквартирных дверных блоков, санитарных приборов и оборудования (кроме унитазов, ванн, приборов учета воды и газа), электрических плит, а жилые дома в сельской местности, кроме того, – без выполнения работ по устройству хозяйственных построек, покрытий проездов и дорожек, ограждений и озеленения, при наличии письменного согласия заказчика (инвестора), жильцов и внесении соответствующих изменений в проектную документацию и договор строительного подряда. При этом должны быть выполнены в полном объеме предусмотренные проектной документацией работы по инженерному обеспечению объекта, включая установку индивидуальных приборов учета.

До начала работы приемочной комиссии застройщиком должны быть соблюдены правила пожарной безопасности в части установки пожарных извещателей, правильно выполненной разделки дымовых каналов печей, твердотопливных котлов.

Имеет значение и высота дома от уровня земли до конька или этажность. Если высота превышает 10 м или здание имеет более двух этажей, то до сдачи дома в эксплуатацию необходимо проведение строительной экспертизы. Высокий дом – совершенно другой уровень ответственности, поэтому и подход к оценке его пригодности более тщательный. Занимается этой экспертизы местный орган государственного строительного надзора.

Территория должна быть очищена от строительного мусора, приведена в порядок.

В жилых домах, оснащенных газовыми плитами, в кухнях покрытие полов, окраску трубопроводов внутреннего газоснабжения, установку дверного блока следует выполнять в объеме, установленном проектной документацией.

При приемке объектов строительства в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (застройщика) допускается перенос сроков выполнения этих работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Например, возведение забора по периметру участка зимой, когда невозможно залить фундамент, может быть отложено на весну. Перечень этих видов работ, их объемы, стоимость и сроки выполнения устанавливаются застройщиком по согласованию с соответствующими органами государственного надзора и отражаются в акте приемочной комиссии.

Сдача дома в эксплуатацию

Согласно статье 591 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной градостроительной и строительной деятельности» законченные возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленные к эксплуатации объекты подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями, в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 716.

Приемка в эксплуатацию построенного, реконструируемого жилого дома оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по форме, утвержденной Министерством архитектуры и строительства.

После завершения строительства жилого дома застройщик должен обратиться с заявлением в местное бюро агентства по государственной регистрации и земельному кадастру (многие по-прежнему зовут их БТИ), для технической инвентаризации вашего построенного жилого дома и изготовления ведомости технических характеристик дома.

При себе нужно иметь:

– правоустанавливающие документы на землю;

– разрешение на строительство;

– проектно-сметную документацию;

– личный паспорт;

– деньги в зависимости от площади дома.

Срок выполнения данного вида работ 15 рабочих дней. При этом следует согласовать с инженером агентства дату выезда. Лучше это сделать на своем личном транспорте, так будет значительно быстрее, поскольку служебный транспорт в этой организации может быть занят, и когда освободится неизвестно.

На месте специалист производит все необходимые замеры, проверяет соответствие того, что вы построили, с тем, что было указано в проекте. Основные узлы строения фотографируются. В случае наличия существенных отклонений от проектной документации, а также обнаружении самовольного строительства (пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения) заявителю для предоставления в местные исполнительные и распорядительные органы в целях принятия решения о приемке самовольной постройки в эксплуатацию и ее регистрации в установленном порядке либо о сносе самовольной постройки выдается ведомость технических характеристик на этот жилой дом.

Не каждая самовольная пристройка-переделка может быть узаконена. Если ваши вольности не выйдут за рамки пожарных, санитарных и экологических норм, и с точки зрения строительных правил нарушений не будет найдено, заплатив штраф за самовольное строительство, вашу работу узаконят. В противном случае придется все снести, привести в соответствие с нормативами и проектом.

Лучше всего, если по ходу строительства возникает необходимость изменить проект, что-то пристроить, делать это заранее путем внесения изменений в проектную документацию.

Проведение технической инвентаризации может осуществляться как до приемки, так и после приемки жилого дома в эксплуатацию. В случае если техническая инвентаризация проводится после приемки объекта в эксплуатацию и при наличии акта приемки, то агентство по регистрации недвижимости составляет необходимый для осуществления государственной регистрации жилого дома технический паспорт на него и выдает свидетельство, удостоверяющее право на недвижимость.

Получив ведомость технических характеристик, можно обращаться с заявлением в службу «одно окно» местного исполнительного и распорядительного органа для решения вопроса по вводу в эксплуатацию дома.

При обращении в службу «одно окно» необходимо предоставить проектную документацию на строительство, реконструкцию одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории, согласованную исполкомом, а также решение исполкома о разрешении строительства одноквартирного, блокированного жилого дома и нежилых построек на придомовой территории, а также документ, подтверждающий право на земельный участок.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством одноквартирных жилых домов высотой до двух этажей включительно, квартир в блокированных жилых домах и хозяйственных построек, застройщиками по которым являются граждане, возводимых подрядным способом или собственными силами застройщиков, осуществляется приемочной комиссией, назначенной местными исполнительными и распорядительными органами. Заявление застройщика рассматривается комиссией в составе уполномоченных представителей отдела архитектуры и строительства, районного отдела по чрезвычайным ситуациям, районного центра гигиены и эпидемиологии, землеустроительной службой района, отдела жилищно-коммунaльного хозяйства. Готовится решение исполкома об утверждении акта приемки жилого дома в эксплуатацию и подтверждение использования жилого дома по назначению. Документы выдаются бесплатно.

Застройщик представляет комиссии следующую документацию:

– документ, подтверждающий право на земельный участок;

– проектную документацию;

– комплект документации (паспорт застройщика).

Акт приемки составляется в трех экземплярах, один из которых выдается застройщику, второй хранится в Комитете архитектуры, градостроительства и землеустройства или органах государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью местного территориального уровня, третий передается в территориальное бюро технической инвентаризации. Акты приемки утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами в срок не более 15 дней после подписания.

Приемка в эксплуатацию жилого дома, нежилых построек и внутриплощадочных сетей инженерной инфраструктуры осуществляется в соответствии с ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения».

Не допускается приемка в эксплуатацию объектов, выполненных с отступлениями от утвержденной проектной документации, не отвечающих требованиям эксплуатационной надежности и безопасности, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил.

Получаем технический паспорт на дом

Утвержденный решением исполкома акт приемки в эксплуатацию построенного жилого дома и выписка из решения исполкома об утверждении акта ввода дома в эксплуатацию выдается застройщику службой «одно окно» для предоставления в агентство по государственной регистрации и земельному кадастру с целью изготовления технического паспорта на жилой дом и свидетельства о государственной регистрации права собственности. Срок изготовления документов – 15 рабочих дней. До государственной регистрации жилого дома, как уже упоминалось ранее, необходимо чтобы была зарегистрирована земля.

А что будет, если…

Можно, конечно, не маяться с этими процедурами сдачи, и жить в свежепостроенном доме без документов, только вот следует знать о том, что дело это наказуемо. Как быстро об этом узнают контролирующие органы, зависит от ваших соседей, знакомых, точнее от степени их болтливости.

Проживая в жилых домах, не принятых в установленном порядке в эксплуатацию, вы нарушаете одновременно несколько норм законодательства: Закон Республики Беларусь «Об архитектурной градостроительной и строительной деятельности», а также Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях», которым предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до десяти базовых величин за эксплуатацию жилых домов без их приемки в эксплуатацию в установленном порядке (статья 21.6 часть 3).

Облегчение участи

Все эти действия вы можете переложить на плечи специалистов какого-нибудь агентства недвижимости, которое занимается оформлением документов по вводу дома в эксплуатацию, причем на любой из описанных выше стадий.

Для этого необходимо будет оформить у нотариуса доверенность на представление ваших интересов в определенных инстанциях и совершения ряда необходимых действий от вашего имени. В этом случае агентство соберет все необходимые справки, согласования, «отстоит» за вас в очередях и вы получите на руки весь комплект документов без труда и затрат времени. В частности, в агентстве недвижимости «Час Пик» вам помогут получить разрешение на проведение проектно-изыскательских работ, согласовать проектно-сметную документацию, согласовать акт ввода дома в эксплуатацию, а также зарегистрировать право собственности на жилой дом.

Copyright ООО «Час-Пик» © 2013. Все права соблюдены.

Александр Чукович, риэлтер